新形勢呼喚新政策報(bào)廢汽車回收利用更上層樓

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本報(bào)記者  葉濤報(bào)道　　　　“針對報(bào)廢汽車回收利用問題日益突出的現(xiàn)狀，工業(yè)和信息化部正會同有關(guān)部門加緊研究制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！苯?，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升表示，工業(yè)和信息化部將更大力度地促進(jìn)汽車產(chǎn)品的回收利用，制定強(qiáng)制性的汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)，促使汽車企業(yè)在設(shè)計(jì)階段就考慮汽車產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)的回收利用問題。
　　近年來，隨著國內(nèi)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量大幅攀升，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年上升，由此引發(fā)的資源消耗和生態(tài)環(huán)境污染問題日漸凸顯，加強(qiáng)我國汽車?yán)霉芾?，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。如何對報(bào)廢汽車的拆解回收進(jìn)行規(guī)范，亦成為政府亟待解決的重要課題之一。
　　老措施與新形勢的落差
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，我國汽車保有量已經(jīng)突破1億輛，汽車報(bào)廢量超過400萬輛，呈逐年遞增趨勢。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2020年我國汽車保有量將超過2億輛，屆時(shí)汽車報(bào)廢量將超過1400萬輛，相當(dāng)于我國2009年全年的汽車產(chǎn)量。
　　在汽車市場產(chǎn)銷全面飄紅的背后，報(bào)廢汽車處理問題成為讓人揮之不去的隱憂。
　　據(jù)了解，汽車報(bào)廢后如果不能及時(shí)拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報(bào)廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，使得報(bào)廢汽車有可能造成二次污染。
　　其實(shí)，我國政府很早就意識到報(bào)廢汽車回收拆解問題的重要性，并于2001年6月頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，期望通過法制化手段對上述問題加以規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委等部門又在2006年聯(lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，提出禁用重金屬的細(xì)化管理要求和三個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)，即到2017年左右使我國汽車回收利用率達(dá)到95%。
　　但隨著時(shí)間推移，此前的政策已難以滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，已不能適應(yīng)開展汽車零部件再制造的需要?！澳壳埃嘘P(guān)部門正組織力量對2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂?！备邧|升介紹說，有關(guān)部門將采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)汽車回收利用，其中包括制定強(qiáng)制性的汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)以及回收拆解市場準(zhǔn)入制度。
　　高東升表示，在大力推動(dòng)修訂《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》的同時(shí)，還要強(qiáng)化汽車制造商的責(zé)任，鼓勵(lì)汽車制造商加強(qiáng)與回收拆解企業(yè)的合作和交流，要求汽車制造商為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持，同時(shí)抓緊出臺機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確報(bào)廢條件，嚴(yán)格車輛年檢和轉(zhuǎn)移登記制度，從源頭上防止報(bào)廢汽車流向社會。
　　樹立源頭控制理念
　　“相比汽車制造業(yè)領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)，我國在有毒有害物質(zhì)控制和汽車報(bào)廢回收利用方面的工作剛剛起步，應(yīng)該說整體水平還比較低，甚至整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)界的主動(dòng)控制理念，包括主動(dòng)促進(jìn)汽車回收的理念還沒有完全建立?！备邧|升認(rèn)為，要妥善解決上述問題，首先要樹立源頭控制理念。
　　高東升提出，踐行源頭控制理念，一是從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造階段就要考慮有毒有害物質(zhì)控制，二是抓好汽車最后的報(bào)廢階段，從兩頭抓，才能促進(jìn)汽車產(chǎn)品綠色和高效回收利用。
　　據(jù)了解，在報(bào)廢汽車回收利用領(lǐng)域走在前列的日本和歐美等國，無一例外地高度重視源頭控制。
　　日本2002年頒布的《汽車回收再利用法》要求汽車生產(chǎn)者必須通過改進(jìn)汽車及零部件的設(shè)計(jì)或原材料，使報(bào)廢汽車更易于再資源化，并降低報(bào)廢汽車再資源化所需的成本。截至2008年，日本ASR的回收利用率為74％-81%，提前實(shí)現(xiàn)2015年達(dá)到70%的目標(biāo)。
　　美國工業(yè)界則推行自愿的、共擔(dān)責(zé)任的“產(chǎn)品全程管理”機(jī)制，汽車產(chǎn)品回收利用責(zé)任由汽車制造商、回收企業(yè)和消費(fèi)者三者共同承擔(dān)。汽車制造商積極參與汽車回收利用技術(shù)的開發(fā)，重點(diǎn)研究汽車及其零部件的易拆解性、可回收性和再利用性，以推動(dòng)回收利用水平提高。目前，美國報(bào)廢汽車的84%以上能夠被回收利用。
　　高東升透露，源頭控制這一理念將在新修訂的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中得到體現(xiàn)?！耙芯恐贫◤?qiáng)制性的或者非常明確的汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)，比如選擇什么材料，既能夠?qū)崿F(xiàn)汽車功能，滿足汽車功能，同時(shí)也在報(bào)廢后對環(huán)境更友好，更有效的回收利用”。
　　“工業(yè)和信息化部將積極推進(jìn)開展汽車產(chǎn)品生態(tài)工作，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品清潔化?！备邧|升告訴記者，由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮報(bào)廢以后的回收利用問題，其實(shí)70%以上的能耗甚至是70%-80%的污染排放常常在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)注定，今后要鼓勵(lì)有實(shí)力、有能力的汽車企業(yè)率先在國內(nèi)開發(fā)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，同時(shí)開展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的評價(jià)，鼓勵(lì)汽車企業(yè)推出一批充分考慮回收利用，能夠有效解決生產(chǎn)、制造包括回收利用環(huán)節(jié)環(huán)保問題和能耗問題，包括資源回收利用方面的汽車產(chǎn)品。
　　大力推動(dòng)再利用與再制造
　　“我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，在推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，促進(jìn)資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用?！?商務(wù)部市場體系建設(shè)司規(guī)劃處處長陳躍紅介紹，目前我國擁有正規(guī)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)500百多家，回收網(wǎng)點(diǎn)近3000個(gè)，覆蓋全國地級以上城市和70%以上的縣級、行政區(qū)域。尤其最近3年，全國共回收拆解報(bào)廢汽車約190萬輛，回收利用廢鋼鐵、有色金屬、橡膠、玻璃等各類資源450萬噸。
　　“報(bào)廢后的汽車其實(shí)就是一座名副其實(shí)的‘城市礦山’，里面有玻璃、塑料、橡膠，加大報(bào)廢汽車產(chǎn)品的回收利用，對破解我國整個(gè)工業(yè)面臨的資源瓶頸有著非常重要的意義?！辈稍L中，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處副處長雷文數(shù)次談到在我國提高汽車產(chǎn)品的可回收利用率的巨大經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值。
　　根據(jù)權(quán)威人士預(yù)測，到2020年，我國報(bào)廢汽車重量將超過3108萬噸。其中包括鋼鐵2160萬噸、有色金屬270萬噸、塑料342萬噸、橡膠140萬噸、玻璃112萬噸。而1噸廢鋼鐵可冶煉好鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石3噸、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1噸、減少空氣污染86%、減少水污染76%、減少固體垃圾97%；1噸廢塑料，可生產(chǎn)再生塑料0.8噸，節(jié)能85%、節(jié)約加工費(fèi)70％-80%。
　　對此，中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心總工程師鄭乃金表示，報(bào)廢汽車資源再利用是節(jié)能減排的最有效措施之一。
　　高東升也認(rèn)為，“像發(fā)動(dòng)機(jī)，包括變速箱以及其他大的零部件，實(shí)際上可能就是磨損腐蝕和齒輪問題，完全可以通過再制造技術(shù)進(jìn)行恢復(fù)，這樣既能節(jié)約成本、減少排放，還有效利用了資源?！备邧|升透露，在汽車再制造領(lǐng)域，歐洲、美國做得非常好，目前工業(yè)和信息化部正在與之合作，借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著手開展汽車再制造試點(diǎn)。
　　此外，高東升還建議我國汽車生產(chǎn)企業(yè)向中國重汽。濰柴公司等再制造經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)學(xué)習(xí)，積極利用報(bào)廢回收的汽車零部件進(jìn)行壽命評價(jià)，創(chuàng)造性地開展再制造，利用再制造產(chǎn)品為國內(nèi)汽車制造做出更大貢獻(xiàn)。

                                                                                                                          來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)